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零報價考驗政采人的智慧

更新時間:2017/11/15 17:12:30

  業界都知道,今年下半年政府采購領域發生了一件令人震驚的事件--騰訊在廈門政務云預算495萬元的項目中,以1分錢的報價投標并中標。這在業界引發各種爭議,但并沒有形成統一的定論,以至于不久之后,貴州省又發生了一起類似事件,即在貴州省機關事業單位工資管理信息系統采購項目中,某供應商報出了0元的報價。雖然這起事件經供應商質疑投訴后,最終被判違法,似乎給業界帶來了一股正氣,但關于這種信息化領域這種低報價的現象,業界依然沒有統一定性,對今后出現類似事件依法到底該怎么處理,也沒有統一認可的方案和做法。為此,筆者在此還想就這個問題談談看法。
   筆者認為,這些類似“自殺式”報價事件的背后,是信息化服務投標成本如何認定的問題,是政府采購如何與時俱進的問題。
   互聯網經濟快速發展,反過來考證招標的“成本論”,招投標法和政府采購法都提到低于成本的標可以在沒正當理由的情況下給予廢標的規定,當時立法的意念應當是在在單項項目的基礎上進行評估的。但是遭遇到互聯網經濟,遭遇到“轉嫁成本”的互聯網企業,遭遇到類似一處投入硬件全球應用的的企業,收入動輒上千億的高效益企業,單項項目成本只能在其全球運作的總體里考核,這種成本如何論?
   騰訊這樣年收入1028.63億元的企業,無法從單項成本考核,這類企業的單項成本和綜合成本、有形成本和無形成本、直接成本和轉嫁成本、多收入和少支出(如廣告支出)都可以列為成本核算。騰訊2016年收入1028.63億元,本預算495萬元,占比0.0048%,最高報價309萬元,占比0.003%,次低報價170萬元,占比0.0016%,騰訊和三大運營商對云服務的理解、成本計算和運營效率是完全不同的,騰訊云的理解是站在騰訊全國的大局上,三大運營商是站在廈門當地的局部上;騰訊不需要投入當地有線和無線網絡,騰訊不需要提供網絡環境,三大運營商要在當地建立網絡或租用鐵塔公司的網絡,是要投入成本的;騰訊員工2.6萬人,移動40萬人,電信41萬人,聯通23萬人,三大運營商共104萬人,三大運營商人工成本都比騰訊要高15倍、16倍、9倍,不計固定投資成本,這就是騰訊的優勢,因此企業的運作成本,除了企業的財務和老板,真正的成本局外人無從考評。
   騰訊“1分錢”的“廣告費支出”博取了全國人的眼球,按綜合成本論騰訊實際上賺了個盆滿缽滿。騰訊選擇在廈門這個經濟特區,選擇在這個全國排名在前的具有一定影響力的城市,投下這“一分錢”,相信是經過深思熟慮的。從各方的評論中,不管是“惡意競爭”還是“惡心對手”,騰訊的大數據在考驗政府采購相關部門的大智慧,也在考驗我們的招標法律法規體系是否與時俱進!
編輯:信息部
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